齐心协力积极推进我区职业教育攻坚

2007年底，自治区党委、政府召开了全区职业教育攻坚动员会，出台了《关于全面实施职业教育攻坚的决定》，对今后三年我区职业教育攻坚工作进行了全面部署。今年是职业教育攻坚的开局之年，全区各级政府高度重视，及时制定了攻坚方案和政策保障措施，年度职业教育攻坚的总体推进工作十分顺利。9月1日，自治区召开了职业教育攻坚工作领导小组专题会议，通报实施职业教育攻坚以来的工作情况及研究存在的主要问题与困难，并部署了下一阶段的主要工作。

一、提高认识，深刻领会攻坚意义

当今世界，教育同产业的结合越来越密切。国际经济竞争的核心是技术和人才的竞争。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强综合实力的战略选择。胡锦涛总书记在视察广西时要求，“广西沿海发展应形成新的一极”。与此同时，中央确定广西北部湾经济区作为西部重点开发地区之一，批准广西实施北部湾经济区发展规划，广西在参与中国一东盟自由贸易区建设中发挥着桥头堡作用，从祖国的西南边陲成为对外开放的前沿和窗口，广西迎来了千载难逢的发展机遇，进入了历史上发展最快的时期。这些都对人才培养提出了更高的要求。没有人才支撑，要实现经济社会科学发展、加快发展、跨越发展是不可想象的。因此，全面实施职业教育攻坚战，是我区深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的迫切需要，是优化人力资源结构、推进工业化城镇化的迫切需要，是建设社会主义新农村、发展现代农业的迫切需要，是保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定的迫切需要，是优化教育结构、实现教育事业全面发展的迫切需要。6月29日，国务委员刘延东在天津职业教育工作座谈会上发表了重要讲话，这对我区如何加快发展职业教育具有重要指导意义。自治区职业教育工作领导小组各成员单位、各有关部门、各市县政府要深刻领会、贯彻落实好党中央、国务院大力发展职业教育的精神，按照自治区党委、政府《关于全面实施职业教育攻坚的决定》的要求，增强紧迫感和责任感，切实履行部门攻坚职责，把职业教育攻坚工作抓紧、抓实、抓好。

二、对我区职教攻坚形势的估计

近几年来，尤其是自治区决定实施职业教育攻坚以来，各级政府、行业部门和职业院校都认真贯彻《职业教育法》和中央、自治区发展职业教育的各项方针政策，落实职教攻坚决定精神，认真履行职责，积极进取，通力合作，实现了职业教育的加快发展。可从以下两个方面对我区职教攻坚形势进行估计：

(一)职教攻坚取得了显著成绩

一是职业教育办学规模不断扩大。2007年，全区共有中等职业学校457所，招生27.9万人，比1996年的16.6万人增长了68％；在校生62.9万人，比1996年的44.1万人增长了42.6％。初中毕业生进入中等职业学校就读率达到37.7％，比1996年的34.8％增加了2.9个百分点。中等职业教育招生人数超过了普通高中，招生之比达1:0.96，在校生之比为1:1.2，实现了中等职业教育与普通高中教育的协调发展。同时，高等职业教育也不断壮大，成为我区高等教育的重要组成部分。2007年，广西独立设置的高职高专院校共有39所，在校生24.35万人，占高等教育人数的50％以上。

今年，自治区教育厅把招生、送生任务分解到每一个市和每一所学校，并组织开展中等职业学校招生宣传“大篷车”活动，深入全区14个市的336所初、高中学校进行招生宣传。各市也结合当地实际，利用报刊、广播、电视、网络和“赶坡会”、“赶圩”等形式广泛进行招生宣传。截至8月30日，全区各中等职业学校招生21万人，预计今年招生人数将达到28万。

二是职业教育专业设置和专业布局服务经济发展的结构不断优化。全区共设置中等职业教育专业(工种)163个(专业点4023个)，专业覆盖农林、资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、商贸与旅游、财经、文化艺术与体育和社会公共事务等12个产业、事业领域；高职教育(含高专)共设有298个专业(专业点1302个)，涵盖了三大产业的19个行业大类，专业门类基本覆盖了广西产业结构。

三是职业教育在农村劳动转移和扶贫开发培训工作中的主阵地作用不断强化。职业院校毕业生总体就业率连年攀升，中等职业学校毕业生就业率连年达到95％，高等职业院校2007年的毕业生就业率达90.75％，同时新生劳动力的就业技能明显提高，为全区经济社会发展提供了大批拥有技能的产业工人和劳动者。这有力促进了城乡就业，为改善民生作出了贡献。

四是骨干学校、示范专业与实训基地建设标志性成果不断增加。目前，全区有自治区级以上重点中等职业学校88所，中央财政重点支持的实训基地21个，自治区级示范专业点140个。南宁职业技术学院、柳州职业技术学院进入国家计划建设的100所国家示范性高职院校行列，广西机电职业技术学院成为国家重点培育高职院校之一。

五是各级领导机构指导督促工作的力度不断加强。继自治区职教攻坚领导小组成立后，各市、县也陆续成立了攻坚领导机构，职业教育攻坚组织领导体系初步形成。今年，自治区层面主要加强了几个方面工作：指导督促各市召开职业教育攻坚工作会议，签订攻坚责任状；组织开展自治区职业教育攻坚专项督查；加大干部管理培训力度，举办全区职业教育攻坚培训班和职业教育攻坚情况春季通报会；开展攻坚宣传，共组织编印了19期职业教育攻坚简报，同时还紧密联系新闻媒体，并与之建立了良好的合作关系。

六是攻坚规划项目建设财政资金正在不断落实。自治区本级财政2008年度安排1.5亿元作为中等职业学校攻坚经费，其中1.44亿元用于加强基本能力建设，投入在44所中等职业学校(14个市级职业教育中心、15个县级职业教育中心、10个自治区行业部门举办学校、5个技工学校)的实训基地建设。同时，各市、县根据自治区攻坚决定的政策要求，努力筹措攻坚经费，据不完全统计，截至8月lO日，各市、县已经落实财政投入(含财政专项、农村税改转移支付、教育附加)4.02亿元，占市、县财政计划投入总量7.44亿元的54％。各市也加快了项目建设的进度，桂林、贺州、梧州、崇左、钦州等市一批职教项目已开工建设了。

(二)正视职教攻坚的严峻形势，积极面对挑战

从总体看，我区职业教育攻坚工作开局良好，成绩值得肯定。但是，各地职教攻坚仍然存在不少问题和困难，归纳起来有“五大难题”亟需破解：

一是对攻坚的认识难题。各地不同程度地存在认识不到位，工作思路不够清晰的情况。一些地方统筹谋划不足，缺乏整

体性、系统性，重点不突出，工作进展缓慢。个别部门没能按照自治区党委、政府的部署要求全面履行职教攻坚职责，缺乏激情，缺乏创新和大局意识，工作被动。有些地方甚至至今还没有提出当地职教攻坚的具体方案，这是因为一些领导同志对攻坚存在严重的认识问题。

二是攻坚经费投入难题。按计划，2008年需筹措攻坚建设经费16.44亿元，其中各级财政投入8.94亿元，学校筹集4.5亿元，吸收社会投资3亿元。部分地方政府投入未能完全如期到位，尤其是学校筹集和社会投资的7.5亿元存在较大的经费缺口。部分市、县未按规定列支职业教育财政专项投入，农村税改转移支付、教育附加用于中等职业教育的比例尚未达到规定的标准，统筹使用职业教育攻坚经费不当。在现行的管理体制中，行业部门筹措办学经费渠道不畅，因此部门预算难以落实职业学校建设与发展经费。全区职业学校学生的人均经费标准有待制定和明确。

三是攻坚用地难题。职业院校普遍面临规模扩大需增加用地的问题。中等职业学校校园面积普遍偏小，招生规模迅速扩大后，按规定建设标准，各地、各职业学校均面临扩大校园的问题。自治区行业部门办学未能进入驻地政府的职业教育攻坚规划，面临用地困难的问题。同时，土地报批手续繁杂，建设进度受到制约，而校方又缺乏了解申报用地的方法和途径，项目设计不适应主管部门的规范要求。

四是管理体制和工作机制难题。我区职业教育依法实行多元主体办学，现行管理模式形成的多头管理和职能交叉，使职业教育管理体系复杂、层次分化、职业教育资源整合难度大、学校缺乏办学自主权等问题日益突出，职业教育管理体制需要进一步理顺，布局结构需要进一步调整，工作机制需要进一步完善。

五是攻坚的师资难题。全区职业院校师资队伍数量和质量远未适应发展需求。2007年，全区中等职业学校(不含技工学校)有校内专任教师20249人，按在校生54.6万人计，学生与教师人数之比为27:1，远高于教育部提出的16:1的目标。我区教师本科及以上学历的占68.77％，比全国平均水平低7.9个百分点；文化课教师占教师队伍总数的36.06％，略高于全国平均水平。我们必须高度关注我区职教教师队伍的数量和质量问题。

上述问题，有些是思想认识不到位而产生的，有些是管理体制、机制不适应而形成的，有些是工作落实不到位造成的。我们要正视这些问题和困难，将挑战转化为攻坚动力，更加注重抓责任追究、抓政策组合来解决问题，把产生问题的原因研究透彻，找准解决的方法。

三、突出重点，依法推进

各市、各部门及各学院学校要继续按照党委、政府职业教育攻坚的总体部署，认真贯彻落实民生会议及半年工作会议精神，全面履行职责，扎扎实实地推进职教攻坚的各项工作。当前，尤其要突出重点，做好几方面工作：

(一)全力以赴筹备开好“2008年全区职业教育攻坚工作情况通报暨现场会”

此会的目标是通报攻坚进展情况，总结交流经验，制定政策措施，确保三年攻坚任务的完成。会议要围绕破解“五大难题”来组织召开，精心选好典型并总结经验。要通过召开会议，树立可学习的范例，总结可推广的经验，以先进促后进，确保攻坚的平衡发展、整体推进，认真部署下一阶段职业教育攻坚工作。请自治区职教攻坚领导小组办公室、教育厅会同有关部门，认真做好会议筹备工作。

(二)研究制定贯彻实施《职业教育攻坚决定》的系列配套政策措施，重点解决职业教育攻坚的“瓶颈”问题

当前要坚定地按照自治区党委、政府职业教育攻坚决定的三年计划安排及提出的明确要求，重点抓好三个方面的工作：一是制定将职业院校新建扩建项目列为自治区重大项目，并享受有关便利和优惠的具体办法；二是制定全区中等职业学校教职工编制标准及实施办法；三是制定职业教育建设用地的保障政策。三项工作分别由自治区发改委、编办、国土资源厅牵头，有关部门配合。要求在10月初拿出征求意见稿，并在全区职业教育攻坚工作现场会上征求意见，力争在年内出台，为明年工作创造更好条件。

(三)抓好年度攻坚经费的落实工作

按计划今年需筹措的攻坚建设经费为16.44亿元，而从目前落实的情况来看，还有不少的困难。首先要解决财政资金按计划落实到位的问题，请自治区财政厅按照自治区党委、政府职业教育攻坚的总体部署要求，加紧研究，拿出更有效的办法，督促各市落实2008年度职业教育攻坚经费投入。其次是学校筹集和社会投资的问题，请财政厅、教育厅牵头会同劳动保障等有关部门进行专题研究，并提出具体的对策和措施。

(四)做好年度招生工作及各类职业培训工作

继续努力完成今年中等职业教育28万人招生任务。同时，进一步加强各类职业技能培训工作，全面完成农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育与再就业培训的任务。针对今年招生工作存在的突出问题，自治区教育厅牵头会同劳动保障等有关部门要及早研究，进一步完善相关政策措施。

(五)做好2008年度自治区职业教，育攻坚实训基地项目设备购置工作

今年，自治区财政安排1.44亿元用于中等职业教育实训基地的设备购置，请财政厅、教育厅研究制定具体的设备配置标准和配置办法，并加强指导，按有关法规规定做好设备配置工作。

(六)加大对贫困家庭学生资助力度

2008年，在国家助学金覆盖范围的基础上，自治区进一步加大了中等职业教育资助力度和资助范围。其中自治区本级财政预算安排各类中职学生资助经费(含生活资助、学费资助及奖学金)共6789万元，各地也加大了这方面的经费投入。按自治区党委、政府职教攻坚的总体要求，自治区财政厅要会同教育厅做好2008年度中等职业学校学生资助工作和奖学金的发放工作，确保每个报读中等职业学校的学生不因家庭贫困而失学。

(七)加快示范性中等职业学校建设

重点建设85所示范性中等职业学校、带动全区中等职业学校高水平发展是自治区攻坚决定确定的目标任务之一，今年要在已经投入44所中等职业学校建设的基础上，由自治区教育厅会同财政厅、发改委、劳动和社会保障厅加紧做好85所示范性职业学校的遴选工作，制订示范性学校的建设方案，并尽快组织实施。

(八)加强政策法规研究，增强职业教育可持续发展能力

为更好地贯彻落实《职业教育法》和《职业教育攻坚决定》，促进我区职业教育的健康持续发展，要加强职业教育管理体制和办学体制的改革研究，促进职业教育的资源整合；加强职业教育投入的长效机制、企业参与职业教育的鼓励政策的研究，不断拓宽职业教育的投资渠道；深化

职业教育教学改革的研究，提高中等职业学校的办学水平和人才培养质量。

四、加强领导，落实职责

实施职业教育攻坚是我区贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》的重大举措。各级政府、各职能部门和职业院校一定要按照自治区党委、政府的部署要求，根据已经明确的目标任务，全力以赴抓好落实。

(一)建立健全工作机制，充分发挥职教攻坚领导小组统筹协调作用

自治区职业教育攻坚工作领导小组的主要职责是统筹全区职业教育攻坚工作，定期或不定期召开专题会议，研究拟定全面实施职业教育攻坚的政策措施和工作方案，协调解决职业教育攻坚工作中的重大问题，督促检查有关政策措施的落实，对自治区行业、部门办学情况予以考核督查。领导小组办公室设在自治区教育厅。要注意加强工作机制建设，建立必要的会议制度、通报制度和协调机制。领导小组办公室要落实具体工作人员，自治区教育厅副厅长黄宇兼任办公室主任，另外还要选配好办公室常务副主任及办公室专职工作人员；同时，自治区教育厅、发改委、财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、编委办各安排1名同志担任办公室副主任，其余成员单位要指定1名同志担任联络员。请各成员单位尽快将办公室副主任和联络员名单报攻坚领导小组办公室。

(二)各级政府要切实履行本地实施职业教育攻坚工作的领导职责

市长、县(市、区)长是职业教育攻坚工作第一责任人。自治区已经与各市签订了职业教育攻坚目标任务责任书，各地职业教育攻坚目标任务完成情况要与党政领导政绩考核挂钩，自治区人民政府将于12月下旬对各市的职业教育攻坚的任务完成情况进行一次评估考核，并将评估考核结果向社会公布。

(三)自治区各部门要认真履行职能职责，齐心协力做好职业教育攻坚的各项工作

各有关部门，尤其是领导小组各成员单位要依据本部门的职能特点，发挥业务特长，积极主动地开展工作，为党委、政府分忧。各有关部门要积极行动起来，加强调查研究，借鉴区外经验，结合我区实际，根据各自职权范围制订破解上述“五大难题”的方案和措施。举办有职业院校的行业部门要履行法定的办学管理职责，继续加大对所举办职业学校的经费投入，改善办学条件、扩大办学规模，确保所办学校的生均办学条件和经费投入达到自治区规定的攻坚标准。

(四)职业院校要依法履行办学职责

要确立以服务社会为宗旨，以促进就业为导向，以产业发展为依托。以改革创新为动力，以技能培养为核心的办学思想，坚持面向产业一线培养技能型人才的办学定位。要深化教育教学改革，建立健全校企合作、工学结合的人才培养模式，增强技能型人才培养规模、质量、结构与劳动力市场需求的匹配度。各中等职业学校要在政府支持下，努力克服困难，积极筹措经费，统筹学校建设和发展。进一步改善办学条件，积极主动整合教育资源，挖掘办学潜力，完成招生任务。

随着职业教育攻坚的深入推进，会不断出现新情况、新问题，一些工作的难度也会越来越大，希望各级政府、各部门、各学校齐心协力、加强配合、共同努力，发扬“两基”攻坚“苦抓、苦干、苦战、苦帮”的“四苦”精神，确保攻坚预期目标的全面完成，为我区职业教育事业的加快发展作出新的贡献。